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高校學費調整引發社會關注?
 

   

    新中國成立60多年來,我國高等教育經歷了從免費、“雙軌制”收費到全面收費的改革。今年新學期,部分高校又啟動了新生學費標準調整,再次引起了社會的廣泛關注。 

    計量大學的生均成本是世界性的技術難題
    我國現行學費制度規定,學費按不超過生均培養成本的25%并考慮其他因素定價。既然調整學費標準,理應公布生均成本,這也應是利益相關者的合理訴求。但根據教育經濟學領域的專業研究,公布成本信息并不難,難的是成本是否準確科學。學費語境下,生均成本僅限于與培養學生有直接或間接關系的那部分成本,并不是大學實際發生的全部成本。因此,有必要對大學實際發生的各種成本進行科學的甄別、剝離和分攤。生均成本計量在我國乃至世界仍是一個技術難題,面臨諸多困難和爭議。
    首先,生均成本內容和范圍難以科學界定。
    現代大學具有多項職能,教學、科研和社會服務等活動相互交叉,成本共生共融。為核定學生培養成本,就必須對科研和社會服務成本有效剝離,因為科研活動畢竟不是直接的教育活動,有其獨立的成本補償渠道。但客觀上,科研與教育又存在相互促進的關系,科研是高質量人才培養的重要手段,研究生培養更是不可能離開科研活動。這樣,科研成本是否計入并如何計入學生培養成本,就成為難題。
    另如,離退休人員經費怎樣計入生均成本?
    我國高校離退休人員經費支出數額大、剛性強,但與當前學生的培養并無直接關系,理論上不應全部計入當期的生均成本。再如,高校承擔的政府公共管理和社會公共事務(如治安機構、后勤、附屬中小學、醫院)發生的成本是否計入教育成本也難以界定。
    其次,教育成本的不可分割性導致成本費用難以準確分配。
    大學教育是在一個相對統一的系統下進行的,不同專業學科之間、不同年級之間、本?坪脱芯可逃g共享著統一的教育資源,很多費用難以用一個科學的標準,在不同的成本計量對象之間進行分割和分攤,即使勉強分攤,也不一定能真實反映成本歸屬的真實性。
    第三,會計方法和信息技術難以滿足對生均成本精準核算的要求。
    我國公辦高校財務屬于國家公共財政體系的一部分,高校財務采用和國家預算一致的核算方法——收付實現制,有會計常識的人就知道,這種核算方法只能對當期實際發生的收入和支出進行計量,不能滿足教育成本核算要求,所提供的會計信息不能全面反映當期實際成本。
    此外,大學教育的學期學年制及其成本形成特點,與會計的自然年度核算制也不適應,導致成本核算困難。國外也有大學采用應收應計制和按學期學年制進行成本核算的,但不是政府的強制要求或為了學費定價,而是基于學校內部管理的需要。
    第四,生均成本不是大學的實際成本,不是一個精確值。
    信息公開機制下,大學已經開始公開財務信息,但這只是大學實際發生的費用和支出,不能直接作為學費定價的依據。如果學費定價完全依賴于實際支出,在“以收定支”的大學預算體制和成本形成機制下,可能導致教育成本的非理性擴張,然后轉嫁給政府和學生。因此,基于定價目標下的生均成本計量必須預設定額、參數和標準,進行科學測算。在我國,既有政府價格主管部門的成本調查機構,也有研究機構和專業人士開展這項工作,但專業統計發現,研究結論相差甚遠,區間大致為4萬元/年到1萬元/年,也有極個別的在此區間外。研究結論相差較大的原因,除了地區、校際、時間差異等自然因素外,關鍵是各自采用了不同成本的計量標準和方法。
    因此,由于生均成本計量的標準差異和技術困難,希望求得一個生均成本值的絕對標準答案幾乎是不可能的。

 

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